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索 引  号: 744880506/202002-00005 信息分类: 部门文件 / 民政、扶贫、救灾
发布机构: 黄山市扶贫开发局 发文日期: 2020-02-17
生效日期: 废止日期:
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名       称: 黄山市2020年脱贫攻坚工作要点
关 键  词: 发布文号: 黄扶组(2020)3号

黄山市2020年脱贫攻坚工作要点

发布机构:    黄山市扶贫开发局     发布日期:2020-02-18 09:05     信息来源: 市扶贫开发局     浏览次数:3156

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2020年是全面建成小康社会决胜之年,脱贫攻坚决战之年。为顺利完成脱贫攻坚收官之年的各项工作任务,全面打赢脱贫攻坚战,制定本工作要点。

一、总体要求和目标任务

1. 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持将全面从严治党贯穿脱贫攻坚的全过程,压实各级党委政府和党员干部的攻坚责任,践行初心使命,克服形式主义、官僚主义,做到“四个不摘”;坚持脱贫的基本要求和核心指标,全面解决“两不愁三保障”及饮水安全中的突出问题;坚持“造血式”、“参与式”扶贫,发挥社会保障的兜底作用,注重激发贫困群众内生动力,建立健全稳定脱贫和低收入群体帮扶的长效机制;坚持扶贫开发与乡村振兴的有效衔接,以产业、就业扶贫为抓手,拓宽贫困村、贫困户的稳定增收渠道,为全面建成小康社会补齐短板,为乡村振兴打牢基础。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

2. 目标任务。高质量全面实现贫困村稳定出列、贫困人口稳定脱贫。贫困村集体经济经营性收入全部达到10万元以上,“双基”水平达到或超过全市农村平均水平,党组织凝聚力和战斗力明显增强,自我治理能力明显改善;贫困户自主发展能力进一步提升,年平均可支配收入增幅高于农村人口年平均可支配收入增幅,解决相对贫困的长效机制基本建立,顺利通过国家脱贫攻坚普查。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

二、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,全面完成脱贫攻坚任务

3. 认真学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要讲话精神。把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及最新重要讲话和批示指示精神,作为2020年市委常委会、市政府常务会、市委理论学习中心组的重要学习内容,作为市委党校干部培训的必修课程,作为扶贫队伍培训重要授课内容。通过学原文原著,深刻领会和准确把握蕴含其中的精神实质、丰富内涵、思想方法、实践要求等,用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,切实做到扶贫工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力量只增不减。(责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)

4. 确保贫困人口全部稳定脱贫。坚持现行标准,实施精准帮扶,严格贫困退出标准和程序,完成全市剩余未脱贫人口的稳定脱贫任务,加强对老、弱、病、残等特殊贫困人口兜底保障,确保小康路上一个不落。(责任单位:市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

5. 建立健全防范返贫致贫机制。完善监测预警、动态管理机制,对建档立卡以来的已脱贫户和收入略高于贫困线的低收入群体进行全面排查,严格比对分析,将有潜在返贫、致贫风险户及时纳入监测预警数据库,实行分级、动态管理,精准施策,防止已脱贫人口返贫,低收入群体致贫。(责任单位:市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

三、认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题的整改落实

6. 纵深推进三个以案警示教育。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述和批示指示精神,按照省委、市委统一部署,聚焦中央专项巡视“回头看”反馈意见和2019年度脱贫攻坚考核反馈问题的整改,集中整治扶贫领域形形色色的形式主义、官僚主义。(责任单位:市纪委监委、市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

7. 强化措施,抓好整改。坚决压实巡视整改政治责任,紧紧围绕“三个紧盯”,对照整改目标任务,坚持“一案一策”,制定问题清单、任务清单、责任清单,科学确定整改时限、整改目标和整改措施,加强会商沟通,紧盯重点问题、瞄准关键环节,推动问题立行立改、彻底解决。(责任单位:市纪委监委、市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

8. 巩固整改成效,用好整改成果。围绕措施实不实、整改成效好不好等开展整改成效评估,切实提升整改质量;标本兼治,建立完善问题整改长效机制,防止已解决的问题反弹回潮、新的问题继续发生。全面总结整改工作经验,好的做法长期坚持并建立制度,充分发挥整改工作纠偏把向作用。(责任单位:市纪委监委、市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

四、巩固脱贫成果,提高脱贫质量

9.全面解决两不愁三保障和饮水安全突出问题。继续开展“两不愁三保障”和饮水安全突出问题排查,以建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象为重点,逐村逐户逐人逐项开展排查核查,确保户户过关、人人过关。把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题与各类问题整改结合起来,实行一体部署、一体推进、一体解决,确保2020年7月底前“两不愁三保障”和饮水安全突出问题动态清零。(责任单位:市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

10. 切实提升贫困村基础设施和基本公共服务水平。持续推进贫困村基础设施提升工程,深入实施农村公路扩面延伸工程、农村饮水安全巩固提升工程和贫困村的电力基础设施改造升级,积极推进光纤网络和4G网络普遍覆盖。深入开展农村人居环境整治,认真排查农村改厕存在的突出问题,合理制定实施年度改厕计划,积极探索农村厕所管护长效机制,确保使用方便、群众认可。加大对贫困村资金项目的支持力度,着力提升教育、医疗、文化等基本公共服务保障水平。力争到2020年底,贫困村“双基”水平达到或超过全市农村平均水平。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化局,市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局,各区县党委、政府,黄山经开区)

11. 不断提高贫困村的治理能力。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。严格执行村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,持续整顿软弱涣散村党组织,全面提升贫困村治理和服务能力。大力发展贫困村集体经济,因地制宜发展特色农业、休闲农业和乡村旅游,提高收入的稳定性,力争2020年贫困村集体经济经营性收入全部达到10万元以上。(责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局、市扶贫开发局、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

五、推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接

12. 抓好产业扶贫,助推乡村振兴。针对贫困户实际状况,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,继续落实扶贫产业项目以奖代补和农产品销售补贴机制,引导贫困群众发展实实在在的产业。强化政策引领。立足黄山实际,研究制定推进产业扶贫促进乡村振兴的实施意见,谋划特色产业项目发展,延长产业链,提升附加值,促进贫困村和贫困群众稳定增收。强化市场引导。围绕特色优势产业,推广“一自三合”“四带一自”等模式,完善新型经营主体与贫困户利益联结机制。强化要素保障。积极稳妥推进农村土地流转,统筹农业、扶贫等资金,支持贫困地区农用地集中连片流转;提升农村“三变”改革质量,盘活集体资源和集体低效、闲置资产;加大农产品的品牌建设和整合力度,发展农村电商,提高资源整合规模效应。充分发挥生态和资源优势,进一步完善旅游设施,不断提高乡村旅游对贫困群众脱贫致富的贡献率。(责任单位:市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局、市扶贫开发局、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

13. 科学制定十四五扶贫规划。认真总结评估“十三五”扶贫规划实施情况,查漏补缺,确保如期完成,为“十四五”规划夯实基础。准确把握“十四五”时期乡村振兴战略的新形势新变化和扶贫工作的新要求,科学确定“十四五”扶贫工作的目标任务,谋实重大项目规划,产业基础建设,重大政策举措,强化“十四五”扶贫工作规划支撑。(责任单位:市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)

14. 建立解决相对贫困的长效机制。针对我市经济社会发展水平,科学确定相对贫困群体认定标准,研究制定长效机制,帮助解决生产生活中存在的突出问题和困难,激发发展产业和就业的内生动力,共享乡村振兴成果。(责任单位:市扶贫开发局各区县党委、政府,黄山经开区)

六、保持各项政策措施稳定

15. 全力推进就业扶贫。加强技能培训,提高生产技能,支持贫困群众外出务工,鼓励就近就业和居家就业,对到省外、市外、县外务工的贫困人员,继续给予一定的交通费补助;支持更多的企业、经济组织利用农村闲置房屋建立扶贫车间,开发更多的适合行动不便但有部分劳动能力,以及不能外出的贫困妇女等贫困群体的就业岗位,帮助他们实现就近就业、居家就业。各乡镇、村要结合新安江流域生态补偿机制试点和乡村振兴项目开发一批公益岗位,让更多的贫困群众通过就业稳定脱贫。(责任单位:市人社局、市农业农村局、市扶贫开发局、市妇联,各区县党委、政府,黄山经开区)

16.拓展智力扶贫新路径。以保障义务教育为核心,继续落实教育扶贫政策,完善建档立卡家庭经济困难学生资助体系,绝不让一个孩子因家庭经济困难而失学辍学,阻断贫困代际传递。继续做好适龄残疾儿童招生入学和送教上门服务工作,落实建档立卡贫困户子女职业教育资助全覆盖。大力弘扬法治扶贫、德治扶贫、扶志扶贫,为脱贫攻坚凝聚正能量。发挥党员活动室、农家书屋、村史馆、乡贤馆的作用,活跃和丰富村民文化生活,让它们成为广大群众日常生活的“精神乐园”。通过举办“扶贫夜校”、共建 “生态美超市”等形式,积极引导贫困群众自愿为村容村貌做贡献,不断提升贫困群众脱贫致富的精气神。(责任单位:市教育局、市文明办、市文化和旅游局、市司法局、市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)

17.规范实施健康脱贫。保障建档立卡贫困人口基本医疗,防止因病致贫、因病返贫。确保农村建档立卡贫困人口应保尽保,落实资助参保政策,坚持按规定标准分类资助。将农村建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度覆盖范围,实施综合医疗保障。持续优化服务,强化基金监管,切实防范过度保障和保障不到位问题。推进村卫生室标准化建设,落实村医队伍建设政策,确保每个行政村有1所标准化卫生室,每所标准化卫生室有1名合格村医。继续开展签约服务,加强慢性病贫困患者规范管理与健康服务。完善各类便民服务措施,提高综合保障水平。(责任单位:市卫生健康委、市医保局,各区县党委、政府,黄山经开区)

18.提高生态保护脱贫质量。用足用活生态补偿政策,积极开发生态护林员、河面打捞员、村庄保洁员等岗位,优先选聘有条件的建档立卡贫困人口。继续实施垃圾、污水、厕所“三大革命”,开展环境整治,改善贫困地区农村人居环境。做好贫困村地质灾害搬迁整治工作,对居住在地质灾害隐患点上的贫困户,实施搬迁避让的,由区县组织统一申报,按有关政策规定给予一次性补助,搬离地质灾害隐患点威胁范围。(责任单位:市林业局、市住建局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市新保局、市生态环境局,各区县党委、政府,黄山经开区)

19防范小额扶贫信贷风险。严格小额扶贫信贷政策,确保扶贫小额信贷“贷得到、用得好、还得上”。对贷款到期仍有用款需求,以及非主观因素不能偿还到期贷款的贫困户,稳妥办理续贷和展期;对存量“户贷企用”扶贫小额信贷,实行“一企一单”重点监测;对到期后有还款能力却拒不偿还的,由承贷银行向法院提起诉讼,依法追缴。支持贫困地区金融服务站建设,推广电子支付方式,逐步实现基础金融服务不出村,不断提高金融服务便利化水平。(责任单位:市地方金融监管局、市扶贫开发局、人行黄山市中心支行、黄山银保监分局,各区县党委、政府,各承贷银行金融机构)

20.完善兜底扶贫措施。完善农村低保制度,健全低保对象认定办法。将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口按程序纳入低保范围。脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,可给予12个月的渐退期,实现稳定脱贫后再退出低保范围。帮助符合条件且有办证意愿的疑似残疾人申办《残疾人证》,为贫困残疾人提供更加优质的服务,协助新办理残疾人证的贫困人口落实政府的各项惠残政策。(责任单位:市民政局、市残联,各区县党委、政府,黄山经开区)

21.强化易地扶贫搬迁后续扶持。加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度,确保有劳动能力的搬迁对象有业可就、稳定脱贫,无劳动能力的搬迁对象享受社会保障兜底,确保做到搬得出、稳得住、有事做、能致富。(责任单位:市发展改革委、市扶贫开发局,徽州区、歙县、休宁县党委、政府)

22.深化社会扶贫。继续开展“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶工作,完善和调整市级领导联系帮扶贫困村工作,继续将定点帮扶村的扶贫工作作为本单位重点工作之一,持续加强工作力量,出台具体帮扶措施。继续开展“万名党员干部帮万户”行动,做到帮扶力量、帮扶力度不减。推进“百企帮百村”精准扶贫行动,引导民营企业继续开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。推进消费扶贫工程,开展贫困村农产品进景区(点)、进高校、进企业、进商超、进电视,拓宽贫困地区农产品流通额销售渠道,帮助解决销售难问题。开展“10·17”扶贫日活动,引导社会各界认领项目、认捐款物,形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。充分发挥各类志愿服务组织作用,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务、捐资助学。发挥军队独有优势,加强军地脱贫攻坚工作协调,帮助培育退役军人和民兵预备役人员成为脱贫致富带头人。(责任单位:市委组织部、市工商联、市扶贫开发局、市退役军人事务局、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

七、强化扶贫资金管理

23.提高扶贫资金使用效益。规范财政扶贫资金的使用,完善资金使用负面清单,明确资金使用程序和范围。严格按照项目申报审批流程,自下而上地建立扶贫项目库,确保摸清找准贫困对象发展所需扶贫项目,选优选精扶贫项目。发挥财政扶贫资金动态监控平台的作用,保证扶贫项目资金支出进度,提升扶贫资金使用效益。建立完善的问责体系,明确问责情形、问责方式、问责程序、结果运用等,保证扶贫领域资金的精准使用。(责任单位:市纪委监委、市财政局、市审计局、市扶贫开发局,各区县党委、政府)

24、加强扶贫资产管理。对2016年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合用于脱贫攻坚资金、社会扶贫资金等投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产),在确定权属基础上,应纳尽纳、分级登记造册,做好“四本账”,纳入全国扶贫开发信息系统管理,及时采集更新扶贫资产基础信息、变动情况、收益分配等情况。落实扶贫资产管护责任,结合实际制定本区域的扶贫资产管理制度,明确管护主体和责任人,探索多形式、多层次、多样化的管护模式,提高扶贫资产的管理效率。进一步加强扶贫资产动态监管体系建设,扶贫、农业农村、财政、审计和行业相关部门加强对扶贫资产的监管。(责任单位:市扶贫开发局、市财政局、市农业农村局、市审计局,各区县党委、政府,黄山经开区)

八、夯实扶贫工作基础

25. 深入开展大排查。以“七个不落、一个不少”为重点,结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、2019年脱贫攻坚考核发现的问题全面开展大排查工作,找准工作短板和薄弱环节,全面补缺补差,确保“三精准”“三保障”“三落实”,顺利通过国家脱贫攻坚普查。(责任单位:市扶贫开发局、国家统计局黄山调查队、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

26. 加强基层基础。加强建档立卡数据的核实核准工作,及时做好扶贫对象动态调整和标注,完善贫困户、脱贫监测户以及边缘户的信息采集、更新和录入,确保 “账账相符”、“账实相符”。 规范基层档案管理,真实反映脱贫攻坚全过程,做到原始资料齐全、统一归档、简洁实用、集中管理。(责任单位:市扶贫开发局、市“十大工程”有关单位、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

九、大力营造决战决胜的浓厚氛围

27. 加强脱贫攻坚工作的宣传。全面总结建档立卡以来的脱贫攻坚进展情况及成效,提炼重要成果和典型案例,充分利用报纸、广播、电视及网站、微博、微信、移动客户端等媒体平台,宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传脱贫攻坚成果,充分挖掘及广泛报道扶贫领域的代表人物、典型事例,全面、立体、生动地向社会讲好脱贫攻坚黄山故事,弘扬正能量。(责任单位:市委宣传部、黄山日报社、黄山广播电视台、市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)

28.开展全市脱贫攻坚表彰活动。在全市各级党政机关、企事业单位、社会团体、民主党派、驻黄单位、民营企业、商(协)会、行政村,以及全市所有参与扶贫开发工作干部职工、社会爱心人士和建档立卡贫困群众中,开展脱贫攻坚先进集体和先进个人评选活动,市委市政府召开大会进行隆重表彰。(责任单位:市扶贫开发局、市人社局,各区县党委、政府,黄山经开区)

十、强化脱贫攻坚的组织保障

29. 压实攻坚责任。全面压实各级党委政府主体责任、纪委监委监督责任、“十大工程”责任部门监管责任、驻村扶贫工作队、帮扶单位及帮扶责任人帮扶责任,做到责任不摘、政策不摘、帮扶不摘、监管不摘,推动各项工作落到实处。继续深入开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动,健全遍访工作台账。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市扶贫开发局、各帮扶单位,各区县党委、政府,黄山经开区)

30.开展全方位监督。坚持问题导向,坚决纠正贯彻中央和省市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等履职尽责不力问题,重点查处形式主义、官僚主义、弄虚作假、不严不实等扶贫领域作风问题,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等扶贫领域腐败问题,加大通报曝光力度,强化震慑效果,推动建章立制。强化扶贫资金审计监督,加强扶贫事务公开。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用及纪检监察、检察、审计、媒体、社会等各类监督渠道的作用。(责任单位:市纪委监委、市检察院、市委统战部、市委组织部、市财政局、市审计局、市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)

31.加强扶贫队伍建设。保持驻村扶贫队伍稳定,除《安徽省选派帮扶干部管理办法》规定情况外,原则上不进行选派帮扶干部人员调整,对已经退休、自愿在村工作的选派帮扶干部,任职期间给予帮扶单位在岗同级人员经济待遇。继续开展脱贫攻坚专题培训,全面完成扶贫干部轮训。举办扶贫干部培训班,深入学习党的十八大以来中央关于脱贫攻坚的方针政策和十九大以来关于脱贫攻坚、乡村振兴的新部署新要求,准确把握政策举措和重点工作,补齐脱贫攻坚能力短板,确保中央、省、市各项部署要求落实到位。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的干部,同等条件下优先提拔使用或晋升职级。继续保障贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴待遇。(责任单位:市委组织部、市扶贫开发局、各区县党委、政府,黄山经开区)

32. 严格脱贫攻坚考核。严格规范对市“十大工程”牵头责任部门、市直和驻黄定点帮扶单位年度扶贫工作目标管理绩效考核。实行集中约谈和常态化约谈相结合,随时发现问题随时约谈,进一步压实工作责任。健全“四不两直”暗访工作机制,努力提高暗访发现问题的能力。(责任单位:市委组织部、市财政局、市扶贫开发局,各区县党委、政府,黄山经开区)